Шрифт:

Размер шрифта:

Обычная версия сайта

Правительство Ивановской области

Официальный сайт

Версия для печати

Наталия Буракова. Выступление на заседании коллегии комитета Ивановской области ЗАГС

26 января 2016, вторник

Об итогах деятельности комитета Ивановской области ЗАГС в 2015 году и приоритетных задачах на 2016 год

Уважаемые коллеги! В 2015 году деятельность комитета Ивановской области ЗАГС была направлена на реализацию государственной политики в сфере регистрации актов гражданского состояния, на исполнение норм федерального законодательства и указов Президента РФ. Государственная регистрация актов гражданского состояния В 2015 году на территории Ивановской области зарегистрировано 42935 актов гражданского состояния, что на 4% ниже уровня 2014 года.

  • актов о рождении – 11865;
  • актов о смерти – 16657;
  • актов о заключении брака – 7629;
  • актов о расторжении брака – 4255;
  • актов об установлении отцовства – 2078;
  • актов об усыновлении (удочерении) – 86;
  • актов о перемене имени – 365.

В Ивановской области позитивная динамика основных демографических показателей. Количество зарегистрированных актов о рождении в 2015 году на 0,5 % (61 запись) увеличилось в сравнении с 2014 годом. Количество детей, рожденных вторыми, в 2015 году превысило количество первенцев на 199 человек и составило 43,7% от общего числа новорожденных (первые дети – 42,1%). Также продолжает увеличиваться количество детей, рожденных третьими и последующими по счету в семье. В сравнении с 2014 годом этот показатель увеличился на 7,5% и составил 14,2%. В 77,4% семей родители состоят в браке на момент рождения ребенка. Этот показатель увеличился по сравнению с 2014 годом (в 2014 году - 75,7%). Количество детей, рожденных в неполных семьях, наоборот уменьшилось и составило 9,4% (10,7% - в 2014 году). Позитивная тенденция также по еще 3 показателям: уменьшилось количество детей, рожденных у несовершеннолетних родителей, уменьшилось количество регистраций рождений отказных детей и уменьшилось количество записей актов о смерти детей, умерших в возрасте до 1 года. По филиалам. Рождение Наибольший рост регистрации рождений наблюдается по Фурмановскому (на 13,7%), Палехскому (на 10,7%), Заволжскому (на 6,2%), Комсомольскому (на 6%) районным филиалам. Также, значительно увеличилось количество рождений по г. Иванову и Ивановскому району (на 4.6%) и впервые с момента образования отдела превысило 6000 записей. По городу Иванову и Ивановскому району такое количество рождений в последний раз наблюдалось в 1989 году. Снижение рождаемости: Пучежский районный филиал на 19%, Приволжский районный филиал на 15,4%, Савинский районный филиал на 14,7%, г. Вичуга и Вичугский район на 7,9 %, г. Шуя и Шуйский район на 6,3% Количество актов о заключении брака сократилось в сравнении с 2014 годом на 6,6%. По филиалам. Заключение брака На фоне общего уменьшения количества регистраций браков увеличение зарегистрированных браков наблюдается в: Юрьевецком районном филиале на 36,2% (2014 - 69, 2015 – 94), Пучежском районном филиале на 24,6% (2014 – 57, 2015 – 71), Лежневском районом филиале на 16,9% (2014 – 77, 2015 – 90), Кохомском городском филиале на 9,3% (2014 – 365, 2015 – 399), Более чем в два раза сократилось количество браков в Лухском районном филиале (2014 – 29, 2015 – 11) Количество актов о расторжении браков также уменьшилось по сравнению с предыдущим годом. Наибольший процент расторгнутых браков (42,2%) приходится на супружеские пары, продолжительность совместной жизни которых составляет до 5 лет. 4,3% супругов, расторгнувших брак, прожили совместно менее 1 года. В 2015 году по сравнению с 2014 годом на 17,3% уменьшилось количество актов об усыновлении (34 ребенка усыновлены в новые семьи), на 4,4% уменьшилось количество актов об установлении отцовства, на 13,3% уменьшилось количество актов о перемене имени. Отмечается положительная тенденция снижения смертности в Ивановской области. В 2015 году записей актов о смерти зарегистрировано на 2,6% меньше в сравнении с 2014 годом. По филиалам. Регистрация смерти Наибольшее снижение количества зарегистрированных записей о смерти: Гаврилово-Посадский районный филиал на 17,3%, Савинский районный филиал на 15,3%, Палехский районный филиал на 13,3% При общей тенденции уменьшения смертности в некоторых филиалах количество зарегистрированных записей актов о смерти увеличилось в сравнении с 2014 годом: Пучежский районный филиал на 14,7%, Лежневский районный филиал на 4,1%, Родниковский районный филиал на 1,4% по городу Тейкову и Тейковскому району на 1,2%. Самая неблагоприятная демографическая ситуация складывается в Пучежском районе. Здесь самый высокий показатель снижения рождаемости (на 19%) и повышения смертности (на 14,7%). Однако наблюдается рост зарегистрированных браков (на 24,6%) и уменьшение количества разводов (на 36,1%) Иные юридически значимые действия В 2015 году комитетом Ивановской области ЗАГС произведено 78022 юридически значимых действия. Из них:

  • рассмотрено 1810 заявлений о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. Из них 1774 заявления удовлетворены, в 36 случае во внесении изменений было отказано,
  • выдано 24797повторных свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния,
  • выдано 179 извещений об отсутствии записи акта гражданского состояния.
  • В рамках исполнения органами ЗАГС международных обязательств Российской Федерации:
  • направлено 398 запросов об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств. Запросы об оказании правовой помощи направлялись в компетентные органы всех государств-членов СНГ и стран Балтии, наибольшее количество запросов было направлено на территорию Украины и Республики Казахстан,
  • исполнено 212 запросов об оказании правовой помощи, поступивших с территории иностранных государств. Наибольшее количество обращений поступило из Украины, Республики Казахстан и Республики Беларусь,
  • апостилирован 191 документ о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих вывозу в страны-участницы Гаагской Конвенции.

Госпошлина В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации комитетом Ивановской области ЗАГС в 2015 году в бюджет Российской Федерации направлена государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия в размере 16 256 250 рублей, что на 5 422850 рублей ( на 50 %) больше, чем в 2014 году . Это связано с увеличением размера государственной пошлины, предусмотренной налоговым Кодексом Российской Федерации в 2015 году. Реализация государственной политики в области семейного права Во исполнение Плана (программы) действий Ивановской области по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 12.10.2012 № 392-п, комитет ЗАГС участвует в реализации комплекса мер, направленных на пропаганду ценностей семьи, ответственного родительства, защиту детства. В рамках данного направления комитетом ЗАГС в 2015 году проведено 236 мероприятий для населения Ивановской области в разнообразных форматах: торжественные регистрации рождения детей, праздники имянаречения, чествование многодетных семей, семей-юбиляров совместной жизни, а также мероприятия, посвященные Международному Дню семьи, Дню защиты детей, Дню семьи, любви и верности, Дню матери и другие. В 2015 году особо значимые мероприятия по случаю рождения детей проходили с вручением родителям новорожденных медали в честь рождения на Ивановской земле. Приглашаем 27 января на чествование победителей конкурса на лучшую семейную традицию. В 2015 году в отделе по городу Тейкову и Тейковскому району был создан семейный клуб «Азбука счастья», он стал четвертым клубом, организованным при филиалах комитета ЗАГС («Трибуна молодой семьи» при отделе по городу Иванову и Ивановскому району, «Академия молодой семьи» при отделе по городу Кинешме и Кинешемскому району, «Бабушкина школа» при Родниковском районном филиале). Данные проекты реализуются в целях возрождения и укрепление духовных и нравственных устоев семьи. Кроме ставшего уже традиционным Дня открытых дверей в 2015 году комитетом ЗАГС впервые было проведено мероприятие «Вечер в ЗАГСе», посетив которое граждане имели возможность не только обратиться после рабочего дня за получением государственной услуги, но и посетить экскурсию по особняку И. Бурылина, получить консультацию психолога и поучаствовать в различных мастер-классах. Комитетом ЗАГС также был организован фотоконкурс «Самое романтическое признание в любви». В определении лучших фото-историй приняли участие члены общественного совета при комитете ЗАГС. Посетители официального сайта комитета определили обладателя приза зрительских симпатий. В соответствии с региональным планом мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным Распоряжением Правительства Ивановской области от 24 февраля 2014 г. № 35-рп, комитет ЗАГС является ответственным исполнителем мероприятий, направленных на возрождение семейных ценностей, гармонизацию межнациональных отношений, развитие межнационального диалога. В рамках данного направления в 2015 году в комитете ЗАГС были проведены мероприятия, направленные на популяризацию свадебных и семейных традиций разных национальностей, на официальном сайте комитета создан соответствующий информационный раздел. В рамках работы по правовому просвещению граждан специалистами структурных подразделений комитета ЗАГС была организовано более 100 встреч с учащимися, воспитанниками детских домов, молодыми семьями в форме уроков, бесед, круглых столов. Особое внимание уделялось разъяснению прав ребенка и основ семейного законодательства. В 2016 году комитет продолжит активную работу по реализации государственной политики в области семейного права: реализацию просветительских проектов, направленных на повышение статуса института семьи, брака и ответственного родительства. Кроме того, будет продолжена работа структурных подразделений ЗАГС по оказанию бесплатной юридической помощи населению. Правовая и методическая работа Регистрация актов гражданского состояния направлена на охрану имущественных и личных неимущественных прав граждан. В течение 2015 года комитет участвовал в рассмотрении 232 дел в судах в основном выступая в качестве третьего лица. Наибольшее количество таких дел приходится на заявления об оспаривании отцовства, об установлении факта родственных отношений, об установлении факта признания отцовства и о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. Вместе с тем, в 2015 году проведена значительная работа по защите в судах законных интересов комитета. Решением Арбитражного суда Ивановской области 15.06.2015 признано недействительным соглашение о сотрудничестве, заключенное между комитетом ЗАГС и индивидуальным предпринимателем, на основании которого предприниматель вела коммерческую деятельность в помещениях комитета ЗАГС. Суд квалифицировал соглашение о сотрудничестве как притворную сделку, на основании которой предприниматель незаконно использовала государственное имущество с целью извлечения прибыли. Законность решения Арбитражного суда Ивановской области была проверена арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций, решение оставлено без изменений, жалобы предпринимателя без удовлетворения. В целях приведения работы комитета по проведению торжественных церемоний заключения брака в полное соответствие с федеральным законодательством комитетом издан приказ от 09.11.2015 № 118 «Об утверждении правил поведения граждан в помещениях комитета Ивановской области ЗАГС при государственной регистрации заключения брака». Данный нормативный документ обсуждался на заседании общественного совета, прошел правовую экспертизу в Управлении Минюста России по Ивановской области и был официально опубликован в средствах массовой информации. Поскольку одной из основных задач комитета ЗАГС является оказание услуг по регистрации актов гражданского состояния в полном соответствии с федеральным законодательством, то в целях повышения юридической грамотности специалистов комитета ЗАГС было проведено 4 обучающих семинара для служащих структурных подразделений, подготовлены соответствующие методические материалы. Кроме того, проведены текущие выездные проверки 8 филиалов комитета ЗАГС. В 2015 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области были проведены плановые проверки восьми филиалов комитета Ивановской области ЗАГС. По результатам проверок вынесено три предписания об устранении выявленных нарушений законодательства: Заволжскому, Приволжскому районным филиалам и отделу по городу Кинешме и Кинешемскому району. По итогам проверок, комитетом были изданы приказы, проанализированы выявленные нарушения, информация доведена до всех структурных подразделений. Повышение правовой грамотности служащих комитета ЗАГС продолжает оставаться одной из основных задач на предстоящий 2016 год, поскольку качество предоставляемых населению услуг непосредственно зависит от компетентности специалистов. Создание и обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния По состоянию на 31.12.2015 архивный фонд комитета Ивановской области ЗАГС насчитывает 4 млн. 943 тыс. 900 первых экземпляров записей актов гражданского состояния, общий архив первых и вторых экземпляров записей составляет почти 9,9 миллионов единиц. В отчетный период комитетом ЗАГС было сформировано и переплетено 438 книг записей актов гражданского состояния. За 2015 год оцифровано 284595 единиц записей актов гражданского состояния. Таким образом, на 1 января 2016 года 55 % от общего количества первых экземпляров записей актов находится в электронном виде (достижение указанного показателя в 55 % был запланирован решением прошлогодней коллегии). За последние 4 года собственными силами сотрудников удалось оцифровать 33 % от общего количества первых экземпляров записей актов, но прошедшие и предстоящие сокращения в 2015-2016 годах замедляют дальнейшую работу по оцифровке архива. Задача на 2016 год - Довести долю актовых записей, переведённых в электронный вид до 60 % от общего количества архива. Документооборот комитета Ивановской области ЗАГС в 2015 году составил более 90 тысяч единиц. В том числе: - входящей корреспонденции: от организаций – 58923 (из них 27,8% составляют запросы на предоставление сведений, поступающих из судов, прокуратуры, органов следствия и дознания, ФСБ, судебных приставов и т.п.), - письменных обращений граждан – 7984, - исходящей корреспонденции – 24344 единицы. Информатизация В целях реализации Федерального закона от 27.07. 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2015 году проведены работы по интеграции комитета ЗАГС в систему межведомственного электронного взаимодействия. Сервисы предоставления сведений комитета ЗАГС в 2015 году прошли все необходимые этапы регистраций и тестирования. В конце 2015 года сервисы переведены в промышленную эксплуатацию и доступны для межведомственных электронных запросов со стороны СМЭВ таким органам как Федеральная миграционная служба, Федеральная таможенная служба, Пенсионный фонд России и органам социальной защиты Ивановской области (реализация данного межведомственного взаимодействия по каналам СМЭВ было запланировано решением прошлогодней коллегии). В целях реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния», оптимизации работы комитета ЗАГС по передаче уполномоченным органам сведений о государственной регистрации рождения и смерти комитетом ЗАГС в 2015 году заключены соглашения о межведомственном электронном взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службой по Ивановской области и с Управлением службы судебных приставов Ивановской области. Для примера, заключение соглашение с Управлением службы судебных приставов Ивановской области позволило исполнить в электронном виде запросы о регистрации смерти более чем на 400 000 человек. Большое внимание комитет ЗАГС уделяет вопросам информационной безопасности обрабатываемых персональных данных. В текущем году все информационные системы и рабочие места сотрудников прошли проверку на соблюдение требований по информационной безопасности. На 2016 год ставим задачу обеспечить переход на предоставление государственных услуг в электронном виде через федеральный портал государственных и муниципальных услуг. И буквально на днях Глава государства подписал Указ о создании единого федерального информационного ресурса, содержащего в т.ч. сведения о регистрации актов гражданского состояния. Законопроект должен быть внесен в Государственную Думу до 1 мая 2016 года, а значит нам предстоит серьезная работа внедрению новой системы, и главное - по оцифровке архива комитета (даже в условиях жесткого штатного расписания). Реализация указов Президента РФ Комитет ЗАГС участвует в реализации указа Президента Российской Федерации № 601 от 07.05.2012 г. "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". Уровень удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых комитетом ЗАГС, и среднее время ожидания в очереди соответствуют показателям установленным данным указом. Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг через электронную форму в 2015 году составила 15,2 % (в 2014 году этот показатель составил 12,2%). Одной из приоритетных задач на предстоящий 2016 год является интеграция электронных услуг комитета ЗАГС с ЕПГУ (Единый портал государственных услуг) и РПГУ (региональный портал государственных услуг) и увеличение доли граждан использующих электронную форму до 25 %. Информационная открытость и взаимодействие с гражданским обществом Комитетом ЗАГС обеспечивается открытость и доступность деятельности. В этих целях гражданам предоставлен доступ к информации о деятельности комитета ЗАГС путём размещения и постоянного обновления её на официальном сайте, информационных стендах комитета ЗАГС. Внедрены информационные технологии, обеспечивающие обратную связь. В целях эффективного взаимодействия власти и гражданского общества в комитете ЗАГС продолжает свою работу общественный совет. В 2015 году Общественный совет собирался ежеквартально. На заседаниях общественного совета рассматривались вопросы хода реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596-606 в рамках компетенции комитета, обсуждались проекты федеральных законов, касающихся деятельности органов ЗАГС, а также проекты правовых актов, подготовленные комитетом ЗАГС. Членами общественного совета был проведен мониторинг доступности и качества предоставления комитетом ЗАГС услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния путём анкетирования граждан, обратившихся в комитет. В целом работа органа ЗАГС получила положительную оценку. Члены общественного совета участвовали в работе конкурсных и аттестационных комиссий. В 2015 году прошли аттестацию 8 гражданских служащих комитета ЗАГС, проведено 9 конкурсов на замещений вакантных должностей государственной гражданской службы Ивановской области в комитете Ивановской области ЗАГС, а также для включения в кадровый резерв. Население имеет доступ к информации о деятельности комитета ЗАГС через интернет-сайт. В целях правового информирования граждан на сайте комитета ЗАГС размещена подробная информация об осуществляемых государственных функциях и оказываемых государственных услугах. Обеспечение деятельности В 2015 году дважды сокращена субвенция из Федерального бюджета комитету ЗАГС. В целом - на 7,6 млн.руб. В связи с уменьшением бюджетных ассигнований было проведено сокращение фонда оплаты труда комитета и сокращены 7 шт. единиц должностей государственной гражданской службы Ивановской, 5,5 шт. единиц должностей технического персонала, понижены в должности 15 шт. единиц. Также комитет ЗАГС в 2015 году был вынужден сократить расходы на развитие материально- технической базы отделов и филиалов комитета ЗАГС. Вместе с тем, течении года за счет средств субвенции проведены текущие ремонты 3 подразделений комитета ЗАГС - отдел по городу Тейково и Тейковскому району, Савинскому районному филиалу, а также, в связи с переездом архива комитета ЗАГС в другое здание, был проведен капитальный и текущий ремонт помещений. Выполняя решение суда, в 2015 году дополнительно подключены к охранно-пожарной сигнализации 8 объектов (филиалов) комитета. Однако, проблемы в материально-технической базе остаются: - необходимо подключение еще 12 филиалов (на основании расчетов на это потребуется 1,6 млн. руб.), -здание отдела по г.Кинешме и Кинешемскому району находится в неудовлетворительном техническом состоянии (на фасаде имеются трещины на всю высоту здания, имеется угроза обрушения балкона). На основании сметного расчета стоимость данных строительных работ составляет 6,4 млн. рублей. В 2016 году будут продолжены мероприятия по оптимизации сети и штатного расписания уже с 1 марта. Дальнейшее сокращение финансирования приведет к невозможности осуществления переданных от РФ полномочий по регистрации актов гражданского состояния.